常識ないマナーない
自分勝手で過保護過ぎる

そんな飼い主ばかりではないと思います。戸籍上の問題でなく、情の問題かと。
苦手な人やダメな方も居るので、場所分けをどうするか、指定避難所には行かないのかなど、前もって地域や飼い主同士が、コミュニティ作っていければいいと思います。健康なペットばかりでもないので、その時はどうするかなど、動物病院で確認していればいいと思います。