質問させてください

利用ﾏﾆｭｱﾙの禁止行為、『ｽﾚｯﾄﾞの乱立禁止』を読みました。
多数の疑似ｽﾚｯﾄﾞを立てるのもダメとわかりました。
しかしｽﾚｯﾄﾞに『自作限定漢字』というように『自作』のみに限られているｽﾚｯﾄﾞがあり、ｸﾚｸﾚも多いです。
そういう場合でも新しく漢字のｽﾚｯﾄﾞを作成する事は出来ないのでしょうか??
『自作限定漢字』のｽﾚｯﾄﾞが終わるまで待つしかないのでしょうか？